重庆市政府参事，重庆市人大常委会委员、市侨联副主席邓明鉴向重庆市政府建议

  近日，重庆市政府参事，重庆市人大常委会委员、市侨联副主席邓明鉴和记者说，他已向重庆市政府提交《关于商务委、市场监督管理局、税务局会商共建智能开放平台解决加油站乱象问题的建议》，智能开放平台搭建完成后，对全市加油机配置加密芯片（税控芯片），再将加油机系统接入智能开放平台中交互运行，实现数据在线实时监管。

  邓明鉴指出，近年来，随着机动车辆增多，各地加油站数量也持续不断的增加，部分加油站存在加油短斤少两的违法违规问题，严重损害了消费者的利益。2022年6月，重庆市开展打击加油站“计量作弊”缺斤短两专项执法行动以来，共查处问题加油站31座，成品油销售金额累计达12.4亿元。

  “黑心”加油站通过更换计量芯片、加油机主板、通信控制器等硬件，安装后台作弊软件、设置组合控制键等多种方式，对加油机进行缺斤短两“改造”，这些违法违反相关规定的行为不通过专业的设备测试及技术检查难以被发现，给监管部门执法查处带来重重困扰。因此，邓明鉴认为，通过搭建智能开放平台做在线实时监管，能对加油站进行相对有效管理。当前，国家正在加快推进实施大数据战略数字中国建设，我市着力推进数字重庆建设，市商务委作为业务主管单位、市市场监督管理局作为企业经营和计量的主管单位，市税务局作为税收征管单位，三家单位应从推进全市加油站智能化监管着手，探索重庆市加油站智能化监管新路径，一同搭建智能开放平台，推动加油站计量、税收数字化管理，维护消费者合法权益，打造具有数字重庆建设标志性名片。

  为此，邓明鉴建议：市商务委、市市场监督管理局、市税务局三家部门会商统一搭建智能开放平台顶层设计，根据各自提出智能监管的需求和功能，共建共管；商定一家部门负责牵头招标搭建智能开放平台，分级授权区、县、自治县商务委、市场监督管理局、税务部门共享管理。

  其次，智能开放平台搭建完成后，对全市加油机配置加密芯片（税控芯片），再将加油机系统接入智能开放平台中交互运行，实现数据在线实时监管。针对加油站智能化系统硬件终端，通过电子铅封管理，解决加油站擅自更换计量芯片、加油机主板、通信控制器等硬件，安装后台作弊软件、设置组合控制键，对加油机采取“遥控操作”“一键无痕复位”，实施计量作弊的问题。

  最后，在签订智能开放平台建设《合同》中，应当明确约定智能开放平台预留开放接口，硬件电路原理图、印刷电路板图，嵌入式源代码、系统软件，软件著作权、专有技术等知识产权归出资人所有，杜绝平台建设企业“绑架经营”，设置技术壁垒“垄断经营”的问题。

  2023年5月29日，重庆市市场监督管理局公布2023民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例（第四批），其中，一加油站在加油机上安装“作弊软件”，被依法罚款2000元。

  2023年4月17日，重庆市市场监督管理局依法对重庆某供应链管理有限公司某加油站破坏计量器具弄虚作假的违背法律规定的行为作出责令改正，没收加油机计控主板90块、收银电脑主机2台、违法来得到的297.5万元，并处罚款2000元的行政处罚。

  经查，当事人于2022年3月借加油站基建改造之机，向加油机原生产厂家采购了15台税控燃油加油机，并聘请社会人员采取在原厂加油机上通过篡改主板芯片程序以及在收银系统内安装能控制出油量的作弊软件，进行成品油销售贸易结算。

  2023年9月初，相继有新闻媒体报道称，近年来，部分地区的加油站被曝光存在计量作弊的问题，问题加油站通过操控加油机，使面板显示油量比实际加油量多，对消费的人进行欺诈，于是，相关执法机关检查了重庆部分加油站，共查获问题加油站31座，成品油销售金额累计达12.4亿元，没收违法来得到的累计达1340余万元。

  重庆市市场监管综合行政执法总队产品质量支队副支队长黄剑表示，根据加油机的原理，其主板只能向电脑端发送数据，电脑不应该向加油机的主板传送数据，而电脑可给加油机下达指令，就证明它的主板有问题。将安装有作弊程序的外调设备与加油机接上后，执法队员通过调控加油站后台电脑的参数，复现加油站计量作弊的流程，测量加油机可达到的计量偏差范围。对第二台加油机，在后台系统设置中把偏差值设到200‰。一旦调控了这个参数之后，每辆车加油都会产生20%的偏差。

  重庆市市场监管综合行政执法总队副总队长徐杰称，一键可以开启作弊功能，一键又可以复位，复位了就是正常加油机。而当执法机关来检定时，检定出来的数值在3‰以内。

  据了解，问题加油站还经常以打折的噱头吸引消费的人。作弊加油站一般按2%左右的误差值调整加油机计量。消费者若加满60升空油箱，则少加油品数量1.2升。以油品价格为8元/升计算，需多付费9.6元。

  当日执法队查处的加油站涉嫌破坏计量器具准确度。目前，加油机计控主板已由生产企业完成鉴定，违法获利数额仍在核实中。面对确凿证据，加油站负责人对作弊行为供认不讳。

  重庆市市场监督管理局目前组建了加油站计量作弊工作专班，严厉打击问题加油站。通过与加油机生产厂商、鉴定机构、行业协会反复会商，破解2类、12种计量作弊手段，并开展日常监管、现场执法等培训。

  徐杰表示，现行计量领域的法律和法规，对此类违背法律规定的行为的处罚力度比较轻，除了没收违法来得到的和违法产品以外，最高只能处以2000元的罚款，由于违法成本低，有关规定法律法规的滞后，所以，有的加油站胆大妄为。

  2023年6月30日，重庆市民营加油站商会参加了重庆市市场监管局组织召开的“规范加油站计量诚信经营约谈提醒会”。参会人员有，重庆市市场监管局计量处副处长何翔、重庆市市场监管综合行政执法总队副总队长徐杰，中石油、中石化重庆片区相关负责人，民营加油站代表，以及重庆市市场监管综合行政执法总队产品质量支队相关负责人。

  徐杰通报了2022年下半年以来全市在计量作弊专项执法检查加油站52家，其中，国有加油站8家，民营加油站44家。截止目前，共立案查处计量违法案件31件，已办结13件，没收加油机41台，计量主板110块，处罚款并没收违法所得1007万余元。接着徐杰还指出了目前行业存在的主要问题。

  重庆民营加油站商会倡议全体会员及各大民营加油站企业：务必要提高认识，遵守计量法律和法规，树立诚信计量理念，提升守法经营意识，落实加油站计量管理各项制度，拿出行动积极自查，制定具体措施和办法主动整改，以行业自律、自查自纠的实际成效，推动企业计量管理主体责任落到实处。

  2023年8月24日至25日，荣昌、内江、泸州、资阳四地市场监督管理局在荣昌区开展联合整治加油站计量作弊专项行动实作培训会暨市场监管执法协作会，特邀重庆市市场监督管理局执法总队领导和业务骨干现场指导。

  会上，徐杰强调了查处加油机计量作弊案件中的难点、重点、关键点，执法总队业务骨干分享了加油机作弊的主要表现、典型案例以及防作弊的各种手段和技术，荣内泸资四地市场监督管理局就加油机作弊案件查处的难点和经验做法进行交流发言。

  会后，荣泸内资四地市场监督管理局执法人员组成联合执法组，对3个加油站进行了加油站计量作弊现场执法检查和实作培训。现场演示了破坏加油机铅封、调整流量计、更换加油机主板等作弊手段，重点检查燃油加油机主板是否与出厂一致、是否擅自更换加油机主板等关键环节，并现场指导检查方法。

  7月26日，重庆市市场监督管理局、市消费者权益保护委员会联合发布加油站计量消费提示，提醒众多购买的人在加油时应注意以下几点。

  选择正规加油站，建议消费者加油前选择有合法经营资质的正规加油站，尽量选择到产品标识清晰准确、口碑较好的加油站加油。长途自驾旅行时，可提前了解高速公路、国道、省道、村道、城乡村结合部等沿途加油站，切忌为了贪图便宜在无证无照的“黑加油站（点）”或者流动加油车加油。无证无照的“黑加油站（点）”或者流动加油车通常没有按照规定做好相关安全防范措施，给车辆加油时存在重大安全隐患和危及消费者生命财产安全的风险。

  建议消费者理性对待加油站“打折”“降价”幅度明显高于周边加油站的广告宣传，切勿冲动消费。涉嫌计量作弊的加油站常以“打折”“降价”、甚至以“每升直降1.5块”的噱头诱导消费者加油，但实际上通过计量作弊、“短斤少两”侵害消费者的合法权益。建议消费者提前做好价格比较、留意页面宣传、问清优惠规则，尤其是要注意 “实际价格”“活动时间”“服务加油站（点）”等关键信息，理性作出判断和决策。

  加油机属于国家依法强制检定的计量器具，必须经法定计量检定机构检定合格后方可投入使用，检定周期为半年一次。检定合格的加油机面板上都会张贴有效期内的“强制检定合格”绿色圆形标志。加油前消费者应注意查看加油机上是否粘贴该标志，且确认标记是否在有效期内。如果消费者没有看到“强制检定合格”标识，可以让加油站提供检定证书，证书上应标明加油站名称、加油机规格型号、出厂编号、检定结论、检定日期、有效期等信息，并盖有检定单位印章。如发现加油站既无张贴合格标识，也无法提供检定证书，该加油站可能存在使用未经检定、超过检定周期或者经检定不合格的计量器具等违法行为，消费者可拨打12315进行举报。

  给车辆加油前，建议消费者查看加油机上方显示屏，除“单价”显示有数字外，“金额”“升”显示均应为零。核实加油枪的油品型号是否符合自己汽车需求，并在加油后核实加油量和金额。

  消费者加油后应及时向加油站索取发票并妥善保管，以便作为以后依的凭证。消费的人在加油时若对油品质量和计量有疑问或发现自身合法权益受到侵害，可向重庆市市场监管局（投诉热线）或重庆市消委会（投诉热线）投诉举报。投诉时请提供准确全面的消费信息（如加油站名称、地址、枪号、油品等）、消费凭证、现场照片、视频等相关证据，依法维护自身合法权益。